首页 >> 政府信息公开 >> 政  策 >> 市政府文件 >> 正文
彩经彩票关于印发《加快建设成都都市圈区域消费中心实施方案》的通知
2021-03-25  
 文  号  眉府发[2021]6号  失效日期 

彩经彩票

关于印发《加快建设成都都市圈区域消费中心实施方案》的通知

 

天府新区眉山管委会,各县(区)人民政府,市级有关部门(单位):

《加快建设成都都市圈区域消费中心实施方案》已经彩经彩票第四届人民政府138次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。

 

 

彩经彩票

2021年3月21日

 

 

加快建设成都都市圈区域消费中心实施方案

 

为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于完善促进消费体制机制、形成强大国内市场的决策部署,构建新发展格局,增强消费对经济发展的基础性作用,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,加快建设成都都市圈区域消费中心,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚定实施扩大内需战略,扭住供给侧结构性改革主线,更加注重需求侧管理,推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。抢抓新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大机遇,立足眉山文化、生态和区位优势,优化消费空间布局,塑造标志性消费场景、完善消费促进体制机制,推动消费转型升级提质扩容,建成具有眉山文化特色和时尚品质的成都都市圈区域消费中心,为加快建设国际消费副中心城市奠定坚实基础。

(二)基本原则。

——坚持协同发展、全域规划。推动全域布局多元消费业态,促进商业与工业、旅游、文化、体育等产业融合,强化市县联动、部门协同,丰富消费业态,充分激活市场潜力,着力释放消费需求,提升消费水平。

——坚持开放发展、项目驱动。依托四川自贸试验区眉山协同改革先行区建设,以及中美、中英、中法、中日、川港等国际合作项目,打造眉山服务业开放平台,形成消费新热点。

——坚持特色发展、品牌引领。深入挖掘眉山历史文化等资源禀赋优势,因地制宜,突出亮点,打造一批具有独特优势的消费场景,加快塑造国际品质、眉山特色消费城市形象。

(三)工作目标。

到2025年,将我市打造成为具有浓郁东坡文化特色的高端文旅目的地、享誉成渝的高品质生态生活宜居地、具有国际影响力的川菜美食体验区,全面建成文化特色和时尚品质交相辉映的成都都市圈区域消费中心,奋力建设国际消费副中心城市。

加快“东彭仁新”一体化发展,将中心城区建成具有全省影响力的城市消费“会客厅”;同步全域打造文化旅游和住房家居2个千亿级以上,餐饮美食和主题游乐2个两百亿级以上,医疗康养、高端教育和体育运动3个一百亿级以上消费新场景。

二、构建功能完善的消费空间新布局

坚持全域规划,围绕“中强、北上、东进、西优、南联”城市空间发展战略,全面增强要素集聚、资源配置、产业发展、服务供给能力,加速构建“一核两极多点”的消费空间新布局。

(一)“一核”引领。以东坡岛为中心,发挥核心商圈与特色商业街区载体功能,打造东坡商业消费核心区,建成具有全省影响力的城市商业中心。推动现有商圈升级,将雕像国际广场打造成为国际高端购物中心,将宏远盖丽广场打造成为品牌潮购、大众娱乐的时尚消费风向标,将万达广场打造成为购物游乐、风味小吃体验的休闲消费集聚地。推动新兴商圈加快发展,提升旺达广场商业运营水平,打造集购物消费、商务办公、精英公寓于一体的多功能商业新地标。推动商业步行街提质扩容,加速东坡岛商业水街项目深度开发,支持创建省级示范步行街,推动时尚品牌、特色餐饮等多元业态融合发展;加速眉州文化村项目业态布局,丰富华灯集街区商业要素集聚,打造标志性商业消费时尚矩阵。〔责任单位:东坡区人民政府,市自然资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市文广旅局、市市场监管局(排在第一位的为牵头单位,下同)〕

(二)“两极”带动。以城市东北部与西南部拉开全市区域消费空间构架,打造两大消费增长极。东北部依托眉山天府新区,辐射彭山、仁寿等区域,发挥国际高端现代服务业重大项目优势,立足天府“公园城”、高新技术集聚地与国际临空港枢纽建设,打造以主题游乐、现代康养、城市家居为特色的体验消费增长极。西南部依托洪雅、丹棱、青神等区域,发挥生态资源和现代农业优势,着眼构筑绿色经济新优势,建设重要的生态功能涵养区、核心区和绿色产业集聚区,打造以旅游度假、森林康养为特色的绿色消费增长极。〔责任单位:天府新区眉山管委会与各县(区)人民政府,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委〕

(三)“多点”支撑。培育多区域消费热点,形成“多点”支撑的消费延伸体系。支持依托东坡泡菜、眉山春橘晚熟柑橘等优势产业,推进特色农业现代化、规模化发展,扩大特色农产品消费;支持依托世界川菜产业园项目,整合川菜、调味品等东坡美食优势资源,扩大美食餐饮消费;支持依托东坡、彭祖名人及古遗址文化,推动三苏祠、彭祖山、江口沉银博物馆等项目开发建设,扩大文化创意消费;支持岷东新区发展高端教育产业,不断积聚优质教育资源,扩大高端教育消费;支持视高、青龙片区依托天府乐高乐园、恒大童世界等项目,打造文旅新IP,扩大主题游乐消费;支持柳江古镇、幸福古村等依托古乡村文化遗产,留住原有年代建筑和街巷肌理,扩大乡村旅游消费;支持依托东坡岛商业水街等特色商业步行街区,加快夜间多元化商业布局,扩大夜间经济消费;支持依托青神竹艺城等产业载体,厚植竹产业发展优势,开展竹编技艺传承和产品研发,扩大产学研旅消费;支持眉山会展中心、青神国际竹产业展览中心依托品牌会节活动,提升国际专业化水平,扩大会节经济消费。〔责任单位:天府新区眉山管委会与各县(区)人民政府,市发展改革委、市经济和信息化局、市教体局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委〕

三、塑造满足多元消费需求的新场景

(一)文化旅游新场景。积极融入“巴蜀文旅走廊”建设,推动“眉山新八景”塑造,加速形成高端文旅体验新场景,到2025年文旅消费达到1000亿元。深挖东坡文化内涵,开展东坡文化传承创新“七个一”工程培育,推动眉州文化村东坡书院项目建设,依托东坡文化国际学术高峰论坛平台,构建以眉山为中心的东坡文化研究体系,积极打造以东坡文化为主题的文旅新坐标。依托江口沉银博物馆及遗址公园,形成巴蜀文化新名片。依托维亚康姆重大文旅项目,建设影视文化体验基地。依托瓦屋山景区积极开发冰雪类文化旅游产品。结合乡村振兴计划培育一批美丽休闲乡村和农业主题公园。依托岷江流域独特的山水人文资源,建设“百里岷江画廊”,支持青神建设岷江文旅宜居度假带。持续打造中国国际竹产业交易博览会、东坡文化节、彭祖长寿养生文化节、丹棱橘橙文化节等品牌文旅会节活动,不断提升品牌影响力。〔责任单位:市文广旅局,市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(二)生态宜居新场景。突出“文化城、公园城、活力城”建设,加快高品质生态宜居场景打造,到2025年住房家居消费达到1500亿元。以眉山天府新区作为成眉同城化发展先行区,立足生态与区位优势,依托重大国际合作项目,发挥产业载体支撑作用,布局一批优质商住设施,积极推动人、城、境、业高度和谐统一的大美公园城市建设,主动承接成都大都市功能疏解,吸引高新技术产业人才资源集聚,形成“成都工作,眉山生活”新常态,实现成渝等地外来购房需求流入。推动“东彭仁新”相融一体发展,实施眉山北部新城东片区成片开发建设,加快眉山东部新城、岷东新区、崇礼新城、彭山观音新城、仁寿城北新城、洪雅洪柳新区、丹棱橘橙新城等新城新区建设,拓展城市产业和居住承载力,推动房地产刚性消费需求释放,立足改善型需求提升品质供应,促进房地产市场平稳健康发展。〔责任单位:市住房城乡建设局,市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市文广旅局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(三)东坡美食新场景。扩大东坡美食文化影响力,突出眉山“中国川厨之乡”品牌支撑,到2025年餐饮消费达到200亿元,全面建成具有国际影响力的川菜美食体验区。重点依托世界川菜产业园建设,积极构建食材采购、食品加工、物流配送等全产业链体系,融合美食消费、文化展览、观光旅游、教育培训等多业态,有效整合川派餐饮行业资源,集中全省其他市州特色川菜菜品,打造川菜特色菜系汇聚地。突出东坡文化在川派餐饮中的传承与创新,深入挖掘东坡美食文化内涵,推动以东坡宴、东坡菜为代表的美食产业集聚发展。高水平举办中国泡菜食品国际博览会等专业化国际性展会活动,力争眉山成为世界川菜大会永久举办地,建立广范围多层次的行业交流对话机制,引领美食与文化高度融合的消费新时尚。〔责任单位:市商务局,市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市文广旅局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(四)主题游乐新场景。全力推动以游乐为特色消费内容的产业集群布局,加速形成主题游乐新场景,到2025年游乐消费达到200亿元。加快天府乐高乐园、小猪佩奇、恒大童世界、维亚康姆等高端项目建设,打造特色鲜明、功能多样、服务优质的大型游乐场所,突出符合多年龄阶段、多文化层次、多消费需求的全天候游乐消费定位,加快主题文化、休闲游乐、亲子教育、餐饮住宿、商业购物等关联产业融合发展,为游客提供吃购娱住乐等一站式消费服务。推动瓦屋山、七里坪等主要景区,以及东坡水街、丹棱雅韵宋街等特色街区拓展游乐功能,增设形式多样、内容丰富、吸引力强的游玩场景,提升文化、科技、运动等多元游乐消费体验感。〔责任单位:市文广旅局,市发展改革委、市商务局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(五)医疗康养新场景。发挥眉山生态资源优势,加速形成医疗康养新场景,到2025年医疗康养消费达到100亿元。依托大峨眉森林康养示范区,以瓦屋山、七里坪、玉屏山、雅女湖、青衣江为重点,全力推进洪雅森林康养基地建设,打响眉山森林康养品牌。依托中日国际康养城,打通康养产业上下游全产业链,构建康养产业生态圈,打造集医疗、医养、医药、医用、医学融合的国际化康养城。依托黑龙滩中铁文旅项目与彭祖山综合旅游项目,打造具有国际品质的现代都市高端文旅康养度假功能综合区。依托“西部药谷”重点发展医疗美容、中医养生等系列产品,聚焦生物医药、医疗健康、医药商贸等重点领域,培育和引进一批健康产业领域知名产品和企业。建立健全普惠性养老服务制度,依托社区养老服务设施建设,重点培养一批连锁化、品牌化、专业化的为老服务社会组织和企业。〔责任单位:市卫生健康委,市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市民政局、市文广旅局、市林业局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(六)高端教育新场景。推动教育产业对外交流合作,积极参与成渝双城经济圈教育协同发展,加快成德眉资教育同城化发展,加速形成高端教育新场景,到2025年教育消费达到100亿元。依托兰州大学—伯克利分校自然科学研究院、四川大学眉山校区等项目,推动更多优质教育资源流入眉山。开展产教融合建设,大力发展研学服务,结合全市产业发展方向,积极增设产业关联类专业及课程,定制化培养输送专业人才。大力发展普惠性学前教育,进一步扩大公办园资源,落实激励政策支持民办普惠园发展。〔责任单位:市教体局,市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市商务局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(七)体育运动新场景。开展体育运动特色场景打造,到2025年体育运动消费达到100亿元。建立项目多样、层次丰富、多主体参与、影响力广泛的赛事体系,探索举办与民俗节庆、文旅活动相结合的特色赛事,持续培育东坡马拉松、仁寿马拉松、青神龙舟赛等本土品牌赛事,形成城市IP赛事。依托岷江打造水上运动赛事和水上游乐等活动,支持青神建设岷江、思蒙河水上观光游戏。主动参与成都世界赛事名城创建,每年引进2个较高知名度和良好品牌形象的国内外大型赛事。引导建设一批与住宅、商业、文化、娱乐、旅游等项目相结合的体育商业,培育10个4星级体育综合体,鼓励社会力量投资建设市场前景好的体育场地设施,加快建成一批体育场、体育馆、全民健身中心。探索建立以市场化方式运作的体育产业发展基金,适时发放眉山体育惠民卡、消费券,加大体育惠民力度,鼓励增加健身消费和青少年体育培训。〔责任单位:市教体局,市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文广旅局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

四、畅通互联融合的消费新路径

(一)释放城乡居民消费潜力。着力打造一批优质载体和平台,促进城市消费提档升级。支持创建国家(省)级文化和旅游消费试点示范城市、天府旅游名县。加快推进新兴消费商圈与便民消费圈建设,鼓励连锁便利店扩大发展规模,支持有条件的传统商业街区改造升级。鼓励探索建设市内免税店,促进进口产品消费释放。开展形式多样的商业促销和节会活动,扩大汽车、家电、家居建材等大宗商品消费。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容,鼓励和引导农村居民增加文化、体育、娱乐等服务消费。健全农村现代流通网络体系,加强特色农产品优势生产基地现代流通基础设施建设,加大农产品一体化集配设施建设支持力度,拓宽绿色生态产品销售渠道,扩大鲜活农产品消费。推动具备条件的地区将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。〔责任单位:市商务局,市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅局、市邮政管理局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(二)打造白加黑全天候消费。大力发展夜间经济,推动消费从白昼到夜间的扩容性延伸。以城市湿地公园、特色街区、旅游景点为重要支撑,加快夜市、夜色、夜游、夜韵等功能布局,激发夜间消费活力。高标准建设夜间经济示范区,高端植入品牌潮购、美食餐饮、互动休闲、文创手工等商业业态。实施东坡湖、岷江水道等重点夜间区域夜景亮化提升工程,探索开发夜间游船项目,推出游船夜泊、灯光演绎、情景表演、文化演艺等活动。科学规划设置夜间摊位经营区,引导夜间摊位规范发展,鼓励门店适当延长营业时间,开设深夜营业专区、24小时便利店和深夜食堂等。〔责任单位:市商务局,市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文广旅局、市市场监管局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(三)促进生产生活消费互融。立足高新技术产业集聚地建设,进一步提升产业对人才吸引和就业吸纳承载力,支持工业园区建设员工生活商业区,完善生活商业配套。鼓励生产企业利用工业互联网等新一代信息技术赋能,大力发展工业设计、定制化服务、供应链管理、检验检测认证、全生命周期管理、总集成承包、节能环保服务,逐步扩大生产性服务消费投入和产出。以社区为单元细胞优化生活消费供给,科学制定城市社区商业网点及公共服务设施规划,大力发展社区家政、社区新零售等服务业,引导市场主体在社区发展体验式、情景式、互动式的复合型消费业态。〔责任单位:市经济和信息化局与市商务局,市发展改革委、市科技局、市自然资源局、市住房城乡建设局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(四)实现线上线下消费互动。推进服务业数字化赋能,争创国家信息消费示范市。支持创建信息互联网平台企业向线下延伸拓展,推广大数据、云计算、区块链等新技术应用,引导发展个性化定制与柔性化生产服务。促进传统销售和服务上线升级,支持购物中心及大型商场利用物联网、人工智能等优化消费场景,打造智慧绿色商场。推动食品、农产品等领域垂直电商供应链平台建设,加快推广农产品生鲜电子商务、冷链宅配送等服务模式。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销等方式,拓展线上消费市场。大力发展数字餐饮、互联网家政等新业态,积极培育定制、智能、时尚等消费新热点。〔责任单位:市商务局,市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市交通运输局、市农业农村局、市数字经济发展局、市邮政管理局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(五)推动境内境外消费互补。加快推动加工贸易产业园和保税物流中心(B型)创建,有效依托国家进口贸易促进创新示范区、四川自贸试验区眉山协同改革先行区等开放平台,借助中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等开放载体,实现“眉山造、眉山产”主动融入国际,拓展海外消费市场。同时依托我市地理区位和空间承载优势,进一步加强国际重大项目合作,推动更大范围与更高层次的对外交流,积极引进全球高端前沿发展要素,加快跨境电商综合试验区建设,推动“一带一路”进出口商品集散中心在眉布局,引进更多优质商品和服务,满足多元化内需市场。〔责任单位:市商务局,市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

五、营造促进消费的政策新环境

(一)放宽服务领域市场准入。允许社会资本进入法律法规没有明令禁止的服务领域,对服务业市场主体设立登记等方面放宽准入条件。落实“一照多址”“一证多址”“证照分离”等商事登记制度改革要求,不断优化新零售发展环境,支持大型连锁经营企业入驻眉山。进一步规范行政审批,对涉及重点消费领域的各类行业审批事项,按照“应进必进”原则纳入市民服务中心统一办理,创新“容缺受理,告知承诺”等服务方式,推广应用“营商通”,鼓励互联网便捷化办理,提高政务服务效率。清理未纳入外商投资准入负面清单的限制措施,取消资质资格获取、权益保护等方面的差异化待遇,切实保障外商投资企业依法享有国民待遇。〔责任单位:市政务服务管理局,市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市经济合作局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(二)加大土地政策支持力度。加强商业用地与城市整体规划衔接,对符合“443”现代服务业体系且投资强度大的战略性新兴服务业项目用地优先统筹解决,保障必要的商业用地规模落实新建社区商业和综合服务设施,推广在建项目实施地上地下立体开发和空间综合利用。按照土地用途分类,完善基准地价和标定地价体系,降低企业用地成本。仓储物流用地出让价格参照所在区域工业用地价格确定出让起始价。对企业投资文化服务设施项目,由行业主管部门确认并提出准入与退出条件,符合划拨用地的项目可采取划拨方式供地。对商务商贸以及服务业产业项目,依法采取招标拍卖挂牌、租赁方式取得土地,竞得人自持房屋产权比例不得低于50%。〔责任单位:市自然资源局,市委宣传部、市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市文广旅局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(三)降低企业运营综合成本。全面落实工商业用电价格下调政策,开展转供电环节加价收费清理,落实变压器容量315千伏安及以上的“工商业及其他用电”用户可选择执行两部制电价政策,支持符合条件的商业用户参与电力市场化交易。对提升城市形象且具有公益性的亮化工程探索实施支持政策。继续落实鲜活农产品绿色通道、四川省内高速公路通行费减免政策。落实涉税事项办理“最多跑一次”清单,积极推广电子税务局,开展非接触式办税业务,提升纳税时效,降低税务成本。〔责任单位:市发展改革委,市经济和信息化局、市交通运输局、市市场监管局、市税务局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(四)加快完善配套基础设施。加速成眉交通同城步伐,推动市域铁路S5线开工建设,加快S13线规划建设,推进连汪燕铁路仁寿段建设联网。在主要景区网点规划建设3A级旅游厕所、游客服务中心及志愿服务点等基础服务设施。开设串联城区与主要景区旅游公交专线,推动城区公交线路与主要夜间消费区域的交通对接,延长夜间运营时间。优化街面停车位管理,建设智慧停车项目,鼓励企事业单位、商务楼宇的自用停车场向社会公众开放,分时段精细管理人车通行和车辆停泊。完善城市引导标识、水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类收集处理等配套设施,确保相关经营活动规范有序。加快5G网络建设,逐步实现重点区域无线网络覆盖。〔责任单位:市交通运输局与市住房城乡建设局,市经济和信息化局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市文广旅局、市市场监管局、市机关事务管理局、市数字经济发展局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(五)主动实施审慎包容监管。试点推行商圈和特色商业街负面清单城市管理制,简化户外广告、企业招牌设置审批程序。在符合公共安全前提下,在商业步行街等具备条件的商业街区划定范围内开展户外营销。鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间,开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所。合理设置方便群众消费的生活街区,在规划引导、场地设施、交通安全保障等方面给予支持。优化大型商业促销、新品发布活动审批流程和商业节庆活动安全许可报批程序。改进消费新业态新模式的监管方式。〔责任单位:市市场监管局,市公安局、市住房城乡建设局、市商务局、市文广旅局、市应急管理局,天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

六、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市服务业发展领导小组作用,定期研究区域消费中心建设中的重大问题,部署具体工作。眉山天府新区、各县(区)要结合发展实际,认真研究制定本区域具体实施方案,形成发展合力。市级有关部门(单位)要坚持统筹协调,加快构建有效协同、科学联动的工作体系,明确职责分工,落实工作举措,围绕建设成都都市圈区域消费中心的重点领域和关键环节加强工作推进,确保完成各项工作任务。〔责任单位:市服务业发展领导小组办公室,市级有关部门(单位)、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(二)夯实发展支撑。适度扩大各级服务业发展专项资金对消费领域支持比例,支持开展消费券投放行动,重点支持消费新模式新业态发展。增强消费领域金融支持,鼓励金融机构在风险可控、商业可持续、保持居民合理杠杆水平的前提下,加大消费信贷的投放力度,优化保险、证券等多元化金融产品供给。围绕促进消费转型升级抓招商引资,加快推动重大项目招引及建设,最大限度释放消费增长新动能。加强消费统计工作,探索建立与国际消费副中心城市相适应的统计新机制,提升对消费现状动态监测和发展趋势的研判服务能力。〔责任单位:市服务业发展领导小组办公室,市财政局、市商务局、市经济合作局、市统计局、市金融工作局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(三)营造积极氛围。加大宣传力度,在全市范围内凝聚发展共识,营造浓厚氛围,充分激发市场主体活力,推广成功经验模式,引导社会力量广泛参与成都都市圈区域消费中心建设。通过境内外媒体平台,更加注重新媒介技术应用,加大消费热点和新场景市场营销力度,对外多维度呈现成都都市圈区域消费中心品牌形象,加速外来消费眉山集聚,有效提升区域消费影响力,形成新发展格局。〔责任单位:市委宣传部,市商务局、天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

  
关闭窗口